县城作为城市之尾、乡村之首，是县域经济的“龙头”，是城乡统筹发展的关键节点，在城镇体系中具有不可替代地位和作用，要想支撑和带动全省县域经济快速发展，必须要把做强县城放在加快县域经济发展的首要位置。我院对县域经济发展现状进行深入研究，形成调研报告《做强县城引领陕西县域经济实现追赶超越》，被省委内参《调查参阅》采用，并得到了省委常委、常务副省长梁桂同志的专项批示。

该报告共分三个部分，第一部分是分析县城建设的重要意义。提出县城是承上启下的功能汇聚点、新型城镇化的重要突破口、县域经济的天然增长极和保障社会稳定的基本单位。

第二部分指出我省县城建设面临的困难和问题。我省在县城建设过程中，由于分散用力加剧了建设用地结构性矛盾，核心集聚效应差导致县域经济不强，产城融合不够导致县域经济承载力弱，基础设施不完善导致综合承载能力不足，管理服务不够导致城镇化水平不高。

第三部分对我省县城建设提出了政策建议。一是明确定位，推动县城分类发展；二是突出重点，处理好与镇村建设的关系；三是规划引领，推动县城高水平建设；四是软硬兼顾，提升县城建设管理水平；五是市场运作，破解城市建设资金难题；六是创新机制，破除建设用地制度瓶颈；七是强化机制，形成齐抓共管合力。