党的十八大以来，中央高度重视城镇化特别是小城镇建设。2015年底, 习近平总书记作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。2016年2月，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发文, 在全国开展特色小镇培育工作。2016年10月，国家发改委下发《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。2017年12月，国家发改委联合四部委发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。基于此背景，受省发改委委托，我院开展了“全省特色小镇建设对策研究”课题，立足我省特色小镇建设的基础和比较优势，对我省特色小镇建设的战略目标、空间布局、实施路径提出系统方案，形成研究报告。

该报告分为七个部分，第一部分是特色小镇定义和内涵，结合国家最新的文件精神，解析特色小镇的定义和发展内涵；第二部分是重要意义，阐述建设特色小镇对我省高质量发展的重要意义；第三部分是经验与启示，分别介绍国内外特色小镇建设的发展经验和建设类型；第四部分是问题剖析，通过对我省特色小镇建设现状的梳理，围绕协调机制、技术支撑、特色产业、人居环境、要素整合等方面，指出当前我省特色小镇发展建设的主要制约因素；第五部分是潜力分析，梳理我省特色小镇建设的机遇与工作基础；第六部分是发展目标和战略布局，根据我省不同区域的产业基础、资源禀赋和生态环境，提出适合我省发展的七大类型特色小镇，结合我省特色小镇空间聚集形态特征和产业发展趋势，提出关中采用“圈层”式发展布局，陕北采用“点-线”式发展布局，陕南采用“沿江—双核”型发展布局；第七部分是政策建议，提出统筹推进机制、强化产业特色、加强要素整合、打造优美环境等政策建议。