（陕西日报）陕西省委 省政府关于坚持农业农村优先发展全面做好“三农”工作的实施意见有五大特点。

一、突出农业农村优先发展总方针

《实施意见》聚焦四个优先，即优先考虑“三农”干部配备，注重把优秀干部充实到“三农”战线；优先满足“三农”发展要素配置，改变农村要素单向流出格局；优先保障“三农”资金投入，建立涉农资金统筹整合使用长效机制；优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。特别是在优先考虑“三农”干部配备上，紧密结合我省实际提出了四个注重，即按照“三项机制”要求，注重把优秀干部充实到“三农”战线，注重把熟悉“三农”工作的干部选任到地方各级党政班子，注重把优秀村干部选拔到乡镇和县级部门任职，注重把有农业职称的干部补充到农业各部门。这些有力举措，集中体现了优先发展的政策导向和思维理念，为深入贯彻农业农村优先发展深化了制度安排，强化了政策支持。

二、突出实施乡村振兴战略总抓手

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。《实施意见》把实施乡村振兴战略放在全省经济社会发展全局中来统筹谋划和推进。在产业振兴上，结合我省实际提出了深入实施农业特色产业“3+X”工程；在人才振兴上，提出要选派一批有能力的机关年轻干部到后进村任村党支部书记；在文化振兴上，提出要弘扬延安精神，传承红色基因，深化“厚德陕西”建设；在生态振兴上，提出要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展；在组织振兴上，提出要扎实开展“千村示范、万村达标”活动，对软弱涣散村党组织一村一策逐个整顿。《实施意见》围绕五个振兴，明确了时间表、路线图和任务书，逐项提出阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三、突出问题导向

《实施意见》坚持以问题为导向，安排部署各项工作。比如针对我省贫困面大、贫困程度深的问题，提出省财政专项扶贫资金对深度贫困县在正常投入增幅基础上再提高20%以上，省级部门切块下达的涉农整合资金增幅高于上年10%；针对农村一些地方脏、乱、差现象依然存在的问题，提出要大力推广浙江“千万工程”经验，集中力量开展村庄清洁行动；针对部分群众饮水安全标准偏低、保证率不高、水质不达标等问题，提出确保2020年前全面完成农村饮水安全巩固提升任务；针对有些地方大操大办、天价彩礼、老无所养等不良风气，提出持续推进移风易俗弘扬时代新风行动，建立文明、节俭、健康、科学的生活方式等。《实施意见》坚持从问题开始、到解决问题结束，以化解问题、消灭问题去谋划、去部署、去推进农业农村优先发展，增强了做好“三农”工作的针对性和实效性。

四、 突出可操作性

《实施意见》对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，不断深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，加快完善农村基础设施建设，不断深化农村各项改革，全面推进乡村振兴等，都是我省今明两年“三农”工作的重点。文件在安排部署这些工作时，措施硬、任务实、责任明，而且密切联系各地实际、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明确，具有很强的指导性和可操作性。

五、突出陕西特色

《实施意见》紧密结合我省农业农村发展实际，对脱贫攻坚、乡村建设、产业发展、农村改革等方面做了具体安排部署，具有鲜明的陕西特色。比如《实施意见》提出健全完善以企业吸纳、公益性岗位安置、创业带动、有组织劳务输出等为支撑的多元就业扶贫工作格局，确保有劳动力有就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业，这从根本上解决了贫困家庭的收入问题，实现了长期脱贫、稳定脱贫。《实施意见》还提出要按照农业绿色生产标准，打造一批绿色有机农产品标准化集成示范基地，支持农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设农产品冷藏冷链体系和服务网络，推进原料生产、加工物流、休闲服务等融合发展，这对补齐我省一二三产融合发展的短板作用明显。再比如《实施意见》提出要扶持发展吸纳就业能力强的企业在乡村兴办社区工厂、就业基地，增加农民就地就近就业岗位，这是安康市各县区近几年的做法，成效很明显，所以《实施意见》进行了强调。这些安排都是借鉴了各地实践经验，特色十分鲜明，值得在全省推广。

（陕西省委农工办王军 杨新周 于静 何婧娜提供 陕西日报记者 王海涛 吴莎莎整理）