黄陵是中华民族圣地，位于陕西省中部、延安市南端，辖5镇1个街道办事处，总面积2292平方公里，总人口13万。县域自然条件良好，地肥水丰，光照充足，属世界优质苹果最佳适生区，全县苹果面积24万亩，年产量突破30万吨，是全国绿色苹果生产示范基地；生态环境优美，沮河、葫芦河径流地表，森林覆盖率达75%以上，是“中国深呼吸小城100佳”之一；矿产资源丰富，境内已探明煤炭储量27亿吨，年产原煤达3000万吨以上，是陕西煤炭能源化工基地，石油资源储量可观，目前正在有序勘探开发之中；区位优势明显，地处陕北能源重化工区和关中高新技术产业开发区交汇地带，包茂高速、西延铁路穿境而过，210国道、秦七铁路横贯县境，西延动车黄陵站建成通车；人文景观独特，号称“天下第一陵”的黄帝陵是中华文明的精神标识，是国家重点风景名胜区、全国文明风景旅游区、全国爱国主义教育基地、国家首批5A级旅游景区、中国民间文化遗产旅游示范区和西北地区首家海峡两岸交流基地，县境内还有秦直道、紫峨寺、万安禅院、子午岭等历史文化遗址和自然景观，年接待游客520万人次、旅游综合收入19亿元。

近年来，全县坚持以新发展理念为引领，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，县域经济社会发展保持了稳中快进的良好态势，尤其在生态文明建设方面取得了一定成绩，先后获得全国绿化模范县、全国卫生县城、国家园林县城、陕西省首批旅游强县、省级文明县城、省级文化先进县等20余项国家和省级荣誉称号，入选“2018中国最美县域榜单”，是陕北唯一一家入围该榜单的县区。

一、不断优化森林资源，持续改进生态环境

自1999年以来，全县共完成人工造林23.6万亩，其中：退耕还林10.84万亩，天然林保护工程人工造林3.9万亩，日元贷款项目人工造林3万亩，三北防护林2.4万亩，重点区域绿化0.7万亩，三化一片林0.3万亩，“四山”绿化0.7万亩，千里绿色长廊工程1.1万亩；飞播造林10.14万亩；封山育林7.5万亩。活立木蓄积由1999年的692万立方米增加到998万立方米，净增306万立方米。水土流失治理程度由1999年的64%提高到现在的82%，森林覆盖率达75.5%，吸引了104种野生动物在此生息繁衍，其中国家一级保护动物6种，二级保护动物8种。2017年6月25日，央视新闻对“鸟中熊猫”之称的黑鹳成群出现黄陵县境内进行了报道，也是该县多年来生态环境改善的印证，2009-2012年连续三年荣获“全市重点区域绿化县”。

二、依法保护森林资源，严格管护森林安全

依法管理保护森林资源始终是林业工作的永恒主题，是建设生态强县、实现人与自然和谐发展的必然要求。把执法作为加强林政资源管理的有效手段，大力开展各类执法活动，有效打击违法违纪行为。1999年至今共办理行政案件553起，刑事案件16起。充分发挥木材检查站“关口”作用，确保木材合法流通渠道的畅通，遏制木材非法消耗。同时，林政执法人员坚持每天24小时巡逻监控，对乱砍乱伐、违章运输等活动进行全面打击，稳定了林业秩序。加强林业有害生物防治，近几年实施检测面积23万亩，预测林业有害生物发生面积4600亩，检测预报准确率94%（任务指标90%），实施防治面积3300亩，无公害防治率71%（任务指标67%），产地检疫率99.4%（任务指标98%）。2016年对全县树龄100年以上的古树进行了全面普查，目前黄陵存有100年以上单株古树231棵、古树群14处。2011年3月顺利完成的坝前移植史家河村古柏移植，开创了古树移植工作在树龄、树干冠幅、土球树体重量方面的三个之最，如此高树龄、大冠幅、大体重古树的成功移植尚属世界首次。按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，有效落实森林防火行政领导责任制，采取“疏、导、堵”相结合的办法，突出抓好春节、清明、春耕等重点时段，林区工矿企业等重点行业的火源管理，消除火灾隐患，确保全县不发生较大森林火灾事故，森林火灾受害率控制在0.2‰以内，实现连续20年无重大火灾事故，2010-2012、2013-2015荣获“全省森林防火工作先进单位”，2017年荣获“陕甘两省子午岭护林联防先进单位”。

三、积极探索林权制度改革，优化林业经济产业结构

始于2009年的集体林权制度改革，通过山林承包到户，实现了还山还利还权于民，极大地调动农民发展林业的积极性，促进森林面积和蓄积的“双增长”，有效地盘活森林资源资产，促进农民就业增收。林区经济“独木支撑”的局面得到改变，替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，森林生态旅游成为一大亮点。林业产业规模由小变大，从单一发展趋向多元化发展，干杂果经济林基地建设成效显著，以核桃为主的经济林面积达到1.9万亩，年产量813.1万公斤，年产值15.7万元。依托“轩辕黄帝陵”、千佛寺石窟和黄陵森林公园的旅游资源优势，黄陵县积极开展森林旅游，旅游综合收入逐年增加，林业产业结构渐趋合理，切实践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

四、全面淘汰落后产能，推动新能源利用

黄陵县煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，可采储量21亿吨，原有小煤矿星罗棋布，各自为政，对环境保护和资源利用极为不利。近年来，通过强力推进煤炭资源整合，淘汰关闭、引导退出煤矿22处，县属煤矿由35处整合为13处，同时加大对煤炭开采加工过程中产生的“三废”回收、处理和利用，构筑煤矸石综合利用、二氧化碳综合利用、煤能化工等循环经济发展模式，最大化的利用煤炭资源、保护生态环境。建设文明矿井，加大废弃矿区的植被恢复以及因煤炭开采带来的水污染、地质灾害治理力度，做到“井下标准化，地面园林化”。大力推进城区大气污染治理，全面实施“煤改气”，县城空气质量稳定保持在Ⅱ级标准。积极抓好沮河沿岸治理，淘汰小水泥、小火电、粘土砖厂等高耗能企业。充分结合巩固退耕还林成果和农村改厕、改圈，发展清洁能源等政策，落实配套资金，加强引导宣传，目前全县已累计建成1.26 万口沼气池，年利用沼气252 万立方米，年节约标准煤10 万吨。秉持统筹兼顾，抓住当前公共结构节能薄弱环节，从建筑建材、建设项目、公共场所入手，相关部门严把立项、审批、备案、检查、验收关，加大节能材料的推广应用，大力推广节能新技术，向机关单位、乡镇农村发放节能灯具等。通过这些措施，全县单位国内生产总值能耗持续下降，为促进绿色增长、推动生态黄陵建设打下了可靠基础。

五、充分发动群众力量，弘扬生态文明理念

每年根据《年度法制宣传教育工作计划》，以《森林法》、《陕西省封山禁牧条例》、《森林防火条例》、《野生动物保护法》等林业法律法规为重点，通过印发传单、刷写标语、登门入户、宣传设台、广播媒体、组织宣讲等形式开展保护森林资源宣传工作，大力营造依法治林、依法兴林的舆论环境，增强全社会的林业法制观念。加强对森林资源管护工作的宣传报导，通过报刊、电视及时反映动人事迹，曝光典型案件，使人们逐步转变观念，增强保护森林资源的意识。在“科技之春宣传日”、4月“爱鸟周”“节能宣传周”等重要活动日，围绕各项林业法律法规和政策、节能生产等内容，组织丰富多彩的集中宣传活动，努力做到人人知法、懂法、守法，使保护环境观念、生态意识深入人心。