（国家信息中心战略规划研究院）党的十九大提出了乡村振兴战略, 特色小镇是乡村振兴发展的重要抓手。以特色小镇为载体, 可加快乡村振兴进程；乡村振兴也需要一个强有力的龙头和载体, 把乡村的优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚, 推动特色产业发展, 打造特色小镇以承载产业与人口, 吸引城市资源要素的流入, 承接城市消费的外溢, 把小镇融合到乡村中, 完全符合当前中央有关特色小镇的发展理念, 也从根本上增强了乡村的内生发展能力。

日出江花红似火

一、三年来，特色小镇建设取得了丰硕的成果

特色小镇是在新型城镇化的背景下提出来的。2015年，浙江省积极探索，全面启动建设特色小镇。2016年，中央及有关部委支持特色小镇发展，出台了系列特色小镇建设的政策，提出了到2020年在全国培育建设1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇指导意见。特色小镇的建设得到地方政府和社会资本的“一呼百应”，迅速成为全国经济发展中的一个热点词语和行为。特色小镇的建设从浙江发端到全国推广，已经走过了了三个年头。

目前，政府、企业、学界普遍认可的特色小镇，是指“立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台”。特色小镇建设，是一个自然的演化进程，也是一定外力推动的结果，是内生与外界合力共为的产物。

三年来，政府、企业、学界各方认真贯彻落实党中央国务院关于特色小镇建设的决策部署，积极稳妥推进特色小镇建设，取得了积极进展，积累了有益的经验，全国各地涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。

特色小镇建设，是适应、把握和引领我国经济发展新常态的创新之举，是在供给侧方面进行的改革试验和制度创新；特色小镇建设，是推动结构调整和产业升级的有效载体；特色小镇建设，是优化城镇体系结构、推进新型城镇化的重要抓手；特色小镇建设，是不断提升生产力水平、探索和培育经济发展的新动能。特色小镇建设扭转了各类资源过度地向行政等级高的城市中心区集中的局面，改进了政府管理，动员了社会资本参与新型城镇发展空间的建设，促进了投资与消费，带动了经济增长。

海口南渡江小镇渡口

二、乡村振兴战略对构建城乡融合发展体制机制意义重大

2017年10月召开的党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略、区域协调发展战略。2017年年底召开的中央经济工作会议也明确指出，实施乡村振兴战略，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制。在提到实施区域协调发展战略时，指出要引导特色小镇健康发展。

2018年中央一号文件将乡村振兴战略与新型城镇化建设提升到了新的高度，并进行了系统的战略部署和制度安排。发展镇域经济、建设美丽乡村，既是我国深层次改革开放的重大举措，也是迎接第四次产业革命、推动一二三产融合、城乡融合、乡村治理和实现高质量发展的伟大创新。3月5日国务院总理李克强在作政府工作报告时强调指出，大力实施乡村振兴战略，务必科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。9月颁布的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措，包括了健全城乡融合发展体制机制和积极推动特色小镇健康发展。

乡村振兴战略赋予了特色小镇建设新的使命，提供了特色小镇建设新的机遇，也对特色小镇建设提出了新的要求。

在乡村振兴战略背景下，特色小镇的高质量发展，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，明确政府重在理念引导、规划制定、平台搭建和政策创新的角色定位。

在乡村振兴战略背景下，特色小镇的高质量发展，要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

在乡村振兴战略背景下，特色小镇的高质量发展，始终坚持以政府引导、企业主体、市场化运作、社会多元主体参与为导向培育创建符合规律、富有潜力的特色小镇。加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内生增长新空间，促进经济高质量发展。

在乡村振兴战略背景下，特色小镇的高质量发展，务必要构建以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线的特色小镇高质量发展的创建机制。

在乡村振兴战略背景下，特色小镇的高质量建设，要求各地要立足地区发展的历史阶段，实事求是、因地制宜、量力而行；要求各地立足地区发展的比较优势，引导企业扩大有效投资。

为了适应新型城镇化发展的新特点、完成乡村振兴战略赋予的新使命，特色小镇建设必须结合自身资源禀赋进行准确的功能定位，才能更好地挖掘自身特色，走出一条具有习近平新时代中国特色社会主义的发展道路。

特色小镇音乐会

三、创新驱动，做好乡村振兴战略背景下的特色小镇建设

2019年是共和国成立70周年的大庆之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划完美收官的关键一年。做好2019年特色小镇建设工作，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据乡村振兴战略规划，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，努力实现在新起点上取得新突破。

客观的说，三年来在推进特色小镇建设的过程中，取得了一定的成果、成效和经验，部分地区也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。因此，我们要用两手都硬的举措来推动特色小镇的建设工作。

正如《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》中指出的那样，为产生更多先进典型提供制度土壤。一是鼓励地方机制政策创新。鼓励全面优化营商环境；创新财政资金支持方式；优化供地用地模式，合理安排建设用地指标；推行特色小镇项目综合体立项；鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇。二是搭建政银对接服务平台。引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。期待特色小镇健康发展！