我国都市圈形成与发展的窗口期，大约会持续30—50年，之后都市圈将进入成熟与高质量发展阶段。这是我国新型城镇化发展大趋势之一，应该抓住。在美国，大约一半的GDP就集中在大约20个大都市圈周围，经济危机之后的恢复性发展也主要靠这些大都市圈的带动。

　那么，怎样推动都市圈发展？有一种观点是认为要马上做规划。而在笔者看来，建立都市圈意识、在都市圈进行改革比规划更为重要。要加紧形成都市圈意识，需要在以下四个方面努力：

　建立战略愿景意识。目前，我国都市圈战略愿景意识还没有形成。在城镇化进程发展的上半场，最大的失误是没有对超大城市、特大城市的人口规模做出准确的判断。在城镇化的下半场，最大的失误是未能对超大、特大型都市圈有足够的判断。比如，我们曾经以为一般的卫星城就可以起到疏解核心城市人口的作用，然而现实是这些卫星城过多、过小、过弱，与核心城市连成一片，没能形成真正意义的都市圈。要形成战略愿景意识，需要重点解决以下一些问题：缺乏都市圈远景目标与规划；行政边界阻碍潜在都市圈的要素流动；一线都市圈人口吸纳不够；大城市简单采用兼并方法做大；过多过小过弱的卫星城、卫星镇建设等。

　形成共同体意识。目前，虽然上海大都市圈发展较为成熟，为区域服务的溢出功能绝大部分集中于中心城区600平方公里内，而对郊区的城镇集聚和辐射力总体很弱，与周边城市也未能形成共同的价值与利益体系。要形成共同体意识，大中小城市和小城镇要建立一些机制，如发展权的平等机制，共同利益的分享机制，区域协调的成本补偿机制等。

　打造柔性边界意识。都市圈不是行政区，具有开放、成长、边界柔性化等特征。而都市圈柔性边界的以下特点值得重视：圈层嵌套：大都市圈的核心层、紧密层、外围层次第展开；连绵生长：都市圈连结成为城市带、城市群、湾区经济；软硬扩容。硬性扩容是行政区划调整，城市面积增加；软性扩容是通过合作机制，不改变行政管辖现状，进行功能扩展；竞合共存等。比如，上海都市圈的国际商务功能、江苏都市圈的现代产业体系、杭州都市圈的数字化、平台功能，这些功能可以起到较强的互补促进作用。

　形成市场化改革意识。都市圈发展的基础是统一市场建设，统一市场建设必然有助于都市圈发展。因此需要加快体制机制创新，促进都市圈要素自由流动。大城市的集聚还有空间，中小城市的活力还需要培育，不宜匆忙地划定都市圈的边界，走到原先的行政切割的老路上去。当前，尤其需要在都市圈公共服务均等化改革、城乡建设用地入市改革、房地产调控制度改革、重大基础设施投资改革、多元主体培育及治理体系改革等方面有所突破。

　关于都市圈发展，笔者认为，都市圈发展是中国未来30—50年的大势。都市圈对于中国经济稳中求进的作用重大，对经济发展能够起到“压舱石”作用；都市圈发展的合力正在形成：有引力拉力动力压力；都市圈意识要渗透在都市圈发展之中，都市圈意识比简单的再切一刀的规划更加重要；当前正在兴起的轨道交通投资热潮，将引领都市圈新一轮发展，有可能奠定未来都市圈的大格局；特色小镇、乡村振兴等应围绕都市圈展开；都市圈发展需要集成式改革创新；同时集成式创新的最佳空间就是都市圈。

（作者系中国城市和小城镇中心学术委员会秘书长、研究员。本文根据其在2018城市发展年度论坛所作发言摘编整理。）